中華人民共和國網絡安全法(草案)

  2015年6月,第十二屆全國人大常委會第十五次會議初次審議了《中華人民共和國網絡安全法(草案)》。2015年7月6日至2015年8月5日,草案在中國人大網公布,向社會公開征求意見。之后,根據全國人大常委會組成人員和各方面的意見,對草案作了修改,形成了《中華人民共和國網絡安全法(草案二次審議稿)》。2016年6月,第十二屆全國人大常委會第二十一次會議對草案二次審議稿進行了審議。現將《中華人民共和國網絡安全法(草案二次審議稿)》在中國人大網公布,社會公眾可以直接登錄中國人大網(www.npc.gov.cn)提出意見,也可以將意見寄送全國人大常委會法制工作委員會(北京市西城區前門西大街1號,郵編:100805。信封上請注明網絡安全法草案二次審議稿征求意見)。征求意見截止日期:2016年8月4日。

  中華人民共和國網絡安全法(草案)

  (二次審議稿)

  目  錄

  第一章 總  則

  第二章 網絡安全支持與促進

  第三章 網絡運行安全

  第一節 一般規定

  第二節 關鍵信息基礎設施的運行安全

  第四章 網絡信息安全

  第五章 監測預警與應急處置

  第六章 法律責任

  第七章 附  則

  第一章 總  則

  第一條 為了保障網絡安全,維護網絡空間主權和國家安全、社會公共利益,保護公民、法人和其他組織的合法權益,促進經濟社會信息化健康發展,制定本法。

  第二條 在中華人民共和國境內建設、運營、維護和使用網絡,以及網絡安全的監督管理,適用本法。

  第三條 國家堅持網絡安全與信息化發展并重,遵循積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針,推進網絡基礎設施建設,鼓勵網絡技術創新和應用,建立健全網絡安全保障體系,提高網絡安全保護能力。

  第四條 國家制定并不斷完善網絡安全戰略,明確保障網絡安全的基本要求和主要目標,提出重點領域的網絡安全政策、工作任務和措施。

  第五條 國家采取措施,監測、防御、處置來源于中華人民共和國境內外的網絡安全風險和威脅,保護關鍵信息基礎設施免受攻擊、侵入、干擾和破壞,依法懲治網絡違法犯罪活動,維護網絡空間安全和秩序。

  第六條 國家倡導誠實守信、健康文明的網絡行為,推動傳播社會主義核心價值觀,采取措施提高全社會的網絡安全意識和水平,形成全社會共同參與促進網絡安全的良好環境。

  第七條 國家積極開展網絡空間治理、網絡技術研發和標準制定、打擊網絡違法犯罪等方面的國際交流與合作,推動構建和平、安全、開放、合作的網絡空間,建立多邊、民主、透明的網絡治理體系。

  第八條 國家網信部門負責統籌協調網絡安全工作和相關監督管理工作。國務院電信主管部門、公安部門和其他有關機關依照本法和有關法律、行政法規的規定,在各自職責范圍內負責網絡安全保護和監督管理工作。

  縣級以上地方人民政府有關部門的網絡安全保護和監督管理職責按照國家有關規定確定。

  第九條 網絡運營者開展經營和服務活動,必須遵守法律、行政法規,遵守社會公德、商業道德,誠實信用,履行網絡安全保護義務,接受政府和社會公眾的監督,承擔社會責任。

  第十條 建設、運營網絡或者通過網絡提供服務,應當依照法律、行政法規的規定和國家標準的強制性要求,采取技術措施和其他必要措施,保障網絡安全、穩定運行,有效應對網絡安全事件,防范網絡違法犯罪活動,維護網絡數據的完整性、保密性和可用性。

  第十一條 網絡相關行業組織按照章程,加強行業自律,制定網絡安全行為規范,指導會員加強網絡安全保護,提高網絡安全保護水平,促進行業健康發展。

  第十二條 國家保護公民、法人和其他組織依法使用網絡的權利,促進網絡接入普及,提升網絡服務水平,為社會提供安全、便利的網絡服務,保障網絡信息依法有序自由流動。

  任何個人和組織使用網絡應當遵守憲法法律,遵守公共秩序,尊重社會公德,不得危害網絡安全,不得利用網絡從事危害國家安全,煽動顛覆國家政權和推翻社會主義制度,宣揚恐怖主義和極端主義,宣揚民族仇恨和民族歧視,傳播暴力、淫穢色情信息,編造、傳播虛假信息擾亂經濟秩序和社會秩序,以及侵害他人名譽、隱私、知識產權和其他合法權益等活動。

  第十三條 任何個人和組織都有權對危害網絡安全的行為向網信、電信、公安等部門舉報。收到舉報的部門應當及時依法作出處理;不屬于本部門職責的,應當及時移送有權處理的部門。

  第二章 網絡安全支持與促進

  第十四條 國家建立和完善網絡安全標準體系。國務院標準化行政主管部門和國務院其他有關部門根據各自的職責,組織制定并適時修訂有關網絡安全管理以及網絡產品、服務和運行安全的國家標準、行業標準。

  國家支持企業、網絡相關行業組織等參與網絡安全國家標準、行業標準的制定,并鼓勵企業制定嚴于國家標準、行業標準的企業標準。

  第十五條 國務院和省、自治區、直轄市人民政府應當統籌規劃,加大投入,扶持重點網絡安全技術產業和項目,支持網絡安全技術的研究開發和應用,推廣安全可信的網絡產品和服務,保護網絡技術知識產權,支持企業、研究機構和高等院校等參與國家網絡安全技術創新項目。

  第十六條 國家推進網絡安全社會化服務體系建設,鼓勵有關企業、機構開展網絡安全認證、檢測和風險評估等安全服務。

  第十七條 國家鼓勵開發網絡數據安全保護和利用技術,促進公共數據資源開放,推動技術創新和經濟社會發展。

  國家支持創新網絡安全管理方式,運用網絡新技術,提升網絡安全保護水平。

  第十八條 各級人民政府及其有關部門應當組織開展經常性的網絡安全宣傳教育,并指導、督促有關單位做好網絡安全宣傳教育工作。

  大眾傳播媒介應當有針對性地面向社會進行網絡安全宣傳教育。

  第十九條 國家支持企業和高等院校、職業學校等教育培訓機構開展網絡安全相關教育與培訓,采取多種方式培養網絡安全人才,促進網絡安全人才交流。

  第三章 網絡運行安全

  第一節 一般規定

  第二十條 國家實行網絡安全等級保護制度。網絡運營者應當按照網絡安全等級保護制度的要求,履行下列安全保護義務,保障網絡免受干擾、破壞或者未經授權的訪問,防止網絡數據泄露或者被竊取、篡改:

  (一)制定內部安全管理制度和操作規程,確定網絡安全負責人,落實網絡安全保護責任;

  (二)采取防范計算機病毒和網絡攻擊、網絡侵入等危害網絡安全行為的技術措施;

  (三)采取監測、記錄網絡運行狀態、網絡安全事件的技術措施,并留存網絡日志不少于六個月;

  (四)采取數據分類、重要數據備份和加密等措施;

  (五)法律、行政法規規定的其他義務。

  第二十一條 網絡產品、服務應當符合相關國家標準的強制性要求。網絡產品、服務的提供者不得設置惡意程序;發現其網絡產品、服務存在安全缺陷、漏洞等風險時,應當及時告知用戶并采取補救措施,并按照規定向有關主管部門報告。

  網絡產品、服務的提供者應當為其產品、服務持續提供安全維護;在規定或者當事人約定的期間內,不得終止提供安全維護。

  網絡產品、服務具有收集用戶信息功能的,其提供者應當向用戶明示并取得同意;收集公民個人信息的,應當遵守本法和有關法律、行政法規關于公民個人信息保護的規定。

  第二十二條 網絡關鍵設備和網絡安全專用產品應當按照相關國家標準的強制性要求,由具備資格的機構安全認證合格或者安全檢測符合要求后,方可銷售。國家網信部門會同國務院有關部門制定、公布網絡關鍵設備和網絡安全專用產品目錄,并推動安全認證和安全檢測結果互認,避免重復認證、檢測。

  第二十三條 網絡運營者為用戶辦理網絡接入、域名注冊服務,辦理固定電話、移動電話等入網手續,或者為用戶提供信息發布、即時通訊等服務,在與用戶簽訂協議或者確認提供服務時,應當要求用戶提供真實身份信息。用戶不提供真實身份信息的,網絡運營者不得為其提供相關服務。

  國家實施網絡可信身份戰略,支持研究開發安全、方便的電子身份認證技術,推動不同電子身份認證之間的互認。

  第二十四條 網絡運營者應當制定網絡安全事件應急預案,及時處置系統漏洞、計算機病毒、網絡攻擊、網絡侵入等安全風險;在發生危害網絡安全的事件時,立即啟動應急預案,采取相應的補救措施,并按照規定向有關主管部門報告。

  第二十五條 開展網絡安全認證、檢測、風險評估等活動,向社會發布系統漏洞、計算機病毒、網絡攻擊、網絡侵入等網絡安全信息,應當遵守國家有關規定。

  第二十六條 任何個人和組織不得從事非法侵入他人網絡、干擾他人網絡正常功能、竊取網絡數據等危害網絡安全的活動;不得提供專門用于從事侵入網絡、干擾網絡正常功能和防護措施、竊取網絡數據等危害網絡安全活動的程序、工具;明知他人從事危害網絡安全的活動的,不得為其提供技術支持、廣告推廣、支付結算等幫助。

  第二十七條 網絡運營者應當為公安機關、國家安全機關依法維護國家安全和偵查犯罪的活動提供技術支持和協助。

  第二十八條 國家支持網絡運營者之間在網絡安全信息收集、分析、通報和應急處置等方面進行合作,提高網絡運營者的安全保障能力。

  有關行業組織建立健全本行業的網絡安全保護規范和協作機制,加強對網絡安全風險的分析評估,定期向會員進行風險警示,支持、協助會員應對網絡安全風險。

  第二節 關鍵信息基礎設施的運行安全

  第二十九條 國家對一旦遭到破壞、喪失功能或者數據泄露,可能嚴重危害國家安全、國計民生、公共利益的關鍵信息基礎設施,在網絡安全等級保護制度的基礎上,實行重點保護。關鍵信息基礎設施的具體范圍和安全保護辦法由國務院制定。

  國家鼓勵關鍵信息基礎設施以外的網絡運營者自愿參與關鍵信息基礎設施保護體系。

  第三十條 按照國務院規定的職責分工,負責關鍵信息基礎設施安全保護工作的部門分別編制并組織實施本行業、本領域的關鍵信息基礎設施安全規劃,指導和監督關鍵信息基礎設施運行安全保護工作。

  第三十一條 建設關鍵信息基礎設施應當確保其具有支持業務穩定、持續運行的性能,并保證安全技術措施同步規劃、同步建設、同步使用。

  第三十二條 除本法第二十條的規定外,關鍵信息基礎設施的運營者還應當履行下列安全保護義務:

  (一)設置專門安全管理機構和安全管理負責人,并對該負責人和關鍵崗位的人員進行安全背景審查;

  (二)定期對從業人員進行網絡安全教育、技術培訓和技能考核;

  (三)對重要系統和數據庫進行容災備份;

  (四)制定網絡安全事件應急預案,并定期組織演練;

  (五)法律、行政法規規定的其他義務。

  第三十三條 關鍵信息基礎設施的運營者采購網絡產品和服務,可能影響國家安全的,應當通過國家網信部門會同國務院有關部門組織的國家安全審查。

  第三十四條 關鍵信息基礎設施的運營者采購網絡產品和服務,應當與提供者簽訂安全保密協議,明確安全和保密義務與責任。

  第三十五條 關鍵信息基礎設施的運營者在中華人民共和國境內運營中收集和產生的公民個人信息和重要業務數據應當在境內存儲。因業務需要,確需向境外提供的,應當按照國家網信部門會同國務院有關部門制定的辦法進行安全評估;法律、行政法規另有規定的,依照其規定。

  第三十六條 關鍵信息基礎設施的運營者應當自行或者委托網絡安全服務機構對其網絡的安全性和可能存在的風險每年至少進行一次檢測評估,并將檢測評估情況和改進措施報送相關負責關鍵信息基礎設施安全保護工作的部門。

  第三十七條 國家網信部門應當統籌協調有關部門對關鍵信息基礎設施的安全保護采取下列措施:

  (一)對關鍵信息基礎設施的安全風險進行抽查檢測,提出改進措施,必要時可以委托網絡安全服務機構對網絡存在的安全風險進行檢測評估;

  (二)定期組織關鍵信息基礎設施的運營者進行網絡安全應急演練,提高應對網絡安全事件的水平和協同配合能力;

  (三)促進有關部門、關鍵信息基礎設施運營者以及有關研究機構、網絡安全服務機構等之間的網絡安全信息共享;

  (四)對網絡安全事件的應急處置與恢復等,提供技術支持與協助。

  第三十八條 國家網信部門和有關部門在關鍵信息基礎設施保護中獲取的信息,只能用于維護網絡安全的需要,不得用于其他用途。

  第四章 網絡信息安全

  第三十九條 網絡運營者應當建立健全用戶信息保護制度,對其收集的用戶信息必須嚴格保密。

  第四十條 網絡運營者收集、使用公民個人信息,應當遵循合法、正當、必要的原則,明示收集、使用信息的目的、方式和范圍,并經被收集者同意。

  網絡運營者不得收集與其提供的服務無關的公民個人信息,不得違反法律、行政法規的規定和雙方的約定收集、使用公民個人信息,并應當依照法律、行政法規的規定或者與用戶的約定,處理其保存的公民個人信息。

  網絡運營者收集、使用公民個人信息,應當公開其收集、使用規則。

  第四十一條 網絡運營者不得泄露、篡改、毀損其收集的公民個人信息;未經被收集者同意,不得向他人提供公民個人信息。但是,經過處理無法識別特定個人且不能復原的除外。

  網絡運營者應當采取技術措施和其他必要措施,確保公民個人信息安全,防止其收集的公民個人信息泄露、毀損、丟失。在發生或者可能發生公民個人信息泄露、毀損、丟失的情況時,應當立即采取補救措施,告知可能受到影響的用戶,并按照規定向有關主管部門報告。

  第四十二條 公民發現網絡運營者違反法律、行政法規的規定或者雙方的約定收集、使用其個人信息的,有權要求網絡運營者刪除其個人信息;發現網絡運營者收集、存儲的其個人信息有錯誤的,有權要求網絡運營者予以更正。

  第四十三條 任何個人和組織不得竊取或者以其他非法方式獲取公民個人信息,不得非法出售或者非法向他人提供公民個人信息。

  第四十四條 依法負有網絡安全監督管理職責的部門及其工作人員,必須對在履行職責中知悉的公民個人信息、隱私和商業秘密嚴格保密,不得泄露、出售或者非法向他人提供。

  第四十五條 網絡運營者應當加強對其用戶發布的信息的管理,發現法律、行政法規禁止發布或者傳輸的信息的,應當立即停止傳輸該信息,采取消除等處置措施,防止信息擴散,保存有關記錄,并向有關主管部門報告。

  第四十六條 任何個人和組織發送的電子信息、提供的應用軟件,不得設置惡意程序,不得含有法律、行政法規禁止發布或者傳輸的信息。

  電子信息發送服務提供者和應用軟件下載服務提供者,應當履行安全管理義務,發現其用戶有前款規定行為的,應當停止提供服務,采取消除等處置措施,保存有關記錄,并向有關主管部門報告。

  第四十七條 網絡運營者應當建立網絡信息安全投訴、舉報制度,公布投訴、舉報方式等信息,及時受理并處理有關網絡信息安全的投訴和舉報。

  網絡運營者對網信部門和有關部門依法實施的監督檢查,應當予以配合。

  第四十八條 國家網信部門和有關部門依法履行網絡信息安全監督管理職責,發現法律、行政法規禁止發布或者傳輸的信息的,應當要求網絡運營者停止傳輸,采取消除等處置措施,保存有關記錄;對來源于中華人民共和國境外的上述信息,應當通知有關機構采取技術措施和其他必要措施阻斷傳播。

  第五章 監測預警與應急處置

  第四十九條 國家建立網絡安全監測預警和信息通報制度。國家網信部門應當統籌協調有關部門加強網絡安全信息收集、分析和通報工作,按照規定統一發布網絡安全監測預警信息。

  第五十條 負責關鍵信息基礎設施安全保護工作的部門,應當建立健全本行業、本領域的網絡安全監測預警和信息通報制度,并按照規定報送網絡安全監測預警信息。

  第五十一條 國家網信部門協調有關部門建立健全網絡安全風險評估和應急工作機制,制定網絡安全事件應急預案,并定期組織演練。

  負責關鍵信息基礎設施安全保護工作的部門應當制定本行業、本領域的網絡安全事件應急預案,并定期組織演練。

  網絡安全事件應急預案應當按照事件發生后的危害程度、影響范圍等因素對網絡安全事件進行分級,并規定相應的應急處置措施。

  第五十二條 網絡安全事件發生的風險增大時,省級以上人民政府有關部門應當按照規定的權限和程序,并根據網絡安全風險的特點和可能造成的危害,采取下列措施:

  (一)要求有關部門、機構和人員及時收集、報告有關信息,加強對網絡安全風險的監測;

  (二)組織有關部門、機構和專業人員,對網絡安全風險信息進行分析評估,預測事件發生的可能性、影響范圍和危害程度;

  (三)向社會發布網絡安全風險預警,發布避免、減輕危害的措施。

  第五十三條 發生網絡安全事件,應當立即啟動網絡安全事件應急預案,對網絡安全事件進行調查和評估,要求網絡運營者采取技術措施和其他必要措施,消除安全隱患,防止危害擴大,并及時向社會發布與公眾有關的警示信息。

  第五十四條 省級以上人民政府有關部門在履行網絡安全監督管理職責中,發現網絡存在較大安全風險或者發生安全事件的,可以按照規定的權限和程序對該網絡的運營者的法定代表人或者主要負責人進行約談。網絡運營者應當按照要求采取措施,進行整改,消除隱患。

  第五十五條 因網絡安全事件,發生突發事件或者安全生產事故的,應當依照《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》等有關法律、行政法規的規定處置。

  第五十六條 因維護國家安全和社會公共秩序,處置重大突發社會安全事件的需要,經國務院決定或者批準,可以在特定區域對網絡通信采取限制等臨時措施。

  第六章 法律責任

  第五十七條 網絡運營者不履行本法第二十條、第二十四條規定的網絡安全保護義務的,由有關主管部門責令改正,給予警告;拒不改正或者導致危害網絡安全等后果的,處一萬元以上十萬元以下罰款;對直接負責的主管人員處五千元以上五萬元以下罰款。

  關鍵信息基礎設施的運營者不履行本法第三十一條、第三十二條、第三十四條、第三十六條規定的網絡安全保護義務的,由有關主管部門責令改正,給予警告;拒不改正或者導致危害網絡安全等后果的,處十萬元以上一百萬元以下罰款;對直接負責的主管人員處一萬元以上十萬元以下罰款。

  第五十八條 違反本法第二十一條第一款、第二款和第四十六條第一款規定,有下列行為之一的,由有關主管部門責令改正,給予警告;拒不改正或者導致危害網絡安全等后果的,處五萬元以上五十萬元以下罰款;對直接負責的主管人員處一萬元以上十萬元以下罰款:

  (一)設置惡意程序的;

  (二)對其產品、服務存在的安全缺陷、漏洞等風險未及時告知用戶并采取補救措施,或者未按照規定向有關主管部門報告的;

  (三)擅自終止為其產品、服務提供安全維護的。

  第五十九條 網絡運營者違反本法第二十三條第一款規定,未要求用戶提供真實身份信息,或者對不提供真實身份信息的用戶提供相關服務的,由有關主管部門責令改正;拒不改正或者情節嚴重的,處五萬元以上五十萬元以下罰款,并可以由有關主管部門責令暫停相關業務、停業整頓、關閉網站、吊銷相關業務許可證或者吊銷營業執照;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上十萬元以下罰款。

  第六十條 違反本法第二十五條規定,開展網絡安全認證、檢測、風險評估等活動,或者向社會發布系統漏洞、計算機病毒、網絡攻擊、網絡侵入等網絡安全信息的,責令改正,給予警告;拒不改正或者情節嚴重的,處一萬元以上十萬元以下罰款,并可以由有關主管部門責令暫停相關業務、停業整頓、關閉網站、吊銷相關業務許可證或者吊銷營業執照;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五千元以上五萬元以下罰款。

  第六十一條 違反本法第二十六條規定,從事危害網絡安全的活動,或者提供專門用于從事危害網絡安全活動的程序、工具,或者為他人從事危害網絡安全的活動提供技術支持、廣告推廣、支付結算等幫助,尚不構成犯罪的,由公安機關沒收違法所得,處五日以下拘留,可以并處一萬元以上十萬元以下罰款;情節較重的,處五日以上十五日以下拘留,可以并處五萬元以上五十萬元以下罰款。

  單位有前款規定行為的,由公安機關沒收違法所得,處十萬元以上五十萬元以下罰款,并對其直接負責的主管人員和其他責任人員依照前款規定處罰。

  違反本法第二十六條規定,受到治安管理處罰或者刑事處罰的人員,終身不得從事網絡安全管理和網絡運營關鍵崗位的工作。

  第六十二條 網絡運營者、網絡產品或者服務的提供者違反本法第二十一條第三款、第四十條至第四十二條規定,侵害公民個人信息依法得到保護的權利的,由有關主管部門責令改正,可以根據情節單處或者并處警告、沒收違法所得、處違法所得一倍以上十倍以下罰款,沒有違法所得的,處五十萬元以下罰款;情節嚴重的,可以責令暫停相關業務、停業整頓、關閉網站、吊銷相關業務許可證或者吊銷營業執照;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上十萬元以下罰款。

  違反本法第四十三條規定,竊取或者以其他方式非法獲取、非法出售或者非法向他人提供公民個人信息,尚不構成犯罪的,由公安機關沒收違法所得,并處違法所得一倍以上十倍以下罰款,沒有違法所得的,處五十萬元以下罰款。

  第六十三條 關鍵信息基礎設施的運營者違反本法第三十三條規定,使用未經安全審查或者安全審查未通過的網絡產品或者服務的,由有關主管部門責令停止使用,處采購金額一倍以上十倍以下罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上十萬元以下罰款。

  第六十四條 關鍵信息基礎設施的運營者違反本法第三十五條規定,在境外存儲網絡數據,或者向境外提供網絡數據的,由有關主管部門責令改正,給予警告,沒收違法所得,處五萬元以上五十萬元以下罰款,并可以責令暫停相關業務、停業整頓、關閉網站、吊銷相關業務許可證或者吊銷營業執照;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上十萬元以下罰款。

  第六十五條 網絡運營者違反本法第四十五條規定,對法律、行政法規禁止發布或者傳輸的信息未停止傳輸、采取消除等處置措施、保存有關記錄的,由有關主管部門責令改正,給予警告,沒收違法所得;拒不改正或者情節嚴重的,處十萬元以上五十萬元以下罰款,并可以責令暫停相關業務、停業整頓、關閉網站、吊銷相關業務許可證或者吊銷營業執照;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上十萬元以下罰款。

  電子信息發送服務提供者、應用軟件下載服務提供者,未履行本法第四十六條第二款規定的安全管理義務的,依照前款規定處罰。

  第六十六條 網絡運營者違反本法規定,有下列行為之一的,由有關主管部門責令改正;拒不改正或者情節嚴重的,處五萬元以上五十萬元以下罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,處一萬元以上十萬元以下罰款:

  (一)未將網絡安全風險、網絡安全事件向有關主管部門報告的;

  (二)不按照有關部門的要求對法律、行政法規禁止發布或者傳輸的信息,采取停止傳輸、消除等處置措施的;

  (三)拒絕、阻礙有關部門依法實施的監督檢查的;

  (四)拒不向公安機關、國家安全機關提供技術支持和協助的。

  第六十七條 發布或者傳輸本法第十二條第二款和其他法律、行政法規禁止發布或者傳輸的信息的,依照有關法律、行政法規的規定處罰。

  第六十八條 有本法規定的違法行為的,依照有關法律、行政法規的規定記入信用檔案,并予以公示。

  第六十九條 國家機關政務網絡的運營者不履行本法規定的網絡安全保護義務的,由其上級機關或者有關機關責令改正;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

  第七十條 依法負有網絡安全監督管理職責的部門的工作人員,玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊,尚不構成犯罪的,依法給予處分。

  第七十一條 違反本法規定,給他人造成損害的,依法承擔民事責任。

  違反本法規定,構成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第七章 附  則

  第七十二條 本法下列用語的含義:

  (一)網絡,是指由計算機或者其他信息終端及相關設備組成的按照一定的規則和程序對信息進行收集、存儲、傳輸、交換、處理的系統。

  (二)網絡安全,是指通過采取必要措施,防范對網絡的攻擊、侵入、干擾、破壞和非法使用以及意外事故,使網絡處于穩定可靠運行的狀態,以及保障網絡數據的完整性、保密性、可用性的能力。

  (三)網絡運營者,是指網絡的所有者、管理者和網絡服務提供者。

  (四)網絡數據,是指通過網絡收集、存儲、傳輸、處理和產生的各種電子數據。

  (五)公民個人信息,是指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨或者與其他信息結合識別公民個人身份的各種信息,包括但不限于公民的姓名、出生日期、身份證件號碼、個人生物識別信息、住址、電話號碼等。

  第七十三條 存儲、處理涉及國家秘密信息的網絡的運行安全保護,除應當遵守本法外,還應當遵守保密法律、行政法規的規定。

  第七十四條 軍事網絡的安全保護,由中央軍事委員會另行規定。

  第七十五條 本法自  年 月 日起施行。

  網絡安全法(草案)的修改情況

  一、有的常委會組成人員建議,將草案第十一條關于國家網絡安全戰略的內容移至總則中規定,明確其重要地位。一些常委會組成人員和地方、部門提出,為了更好地維護網絡空間主權,積極主動應對境內外的網絡攻擊和破壞,應當進一步強化國家維護網絡安全的措施,在相關條款中增加抵御境內外網絡安全威脅、保護關鍵信息基礎設施安全、懲治網絡違法犯罪、維護網絡空間秩序等內容。法律委員會贊同上述意見,建議對草案作以下修改:一是,將草案第十一條的內容移至總則,修改為:國家制定并不斷完善網絡安全戰略,明確保障網絡安全的基本要求和主要目標,提出重點領域的網絡安全政策、工作任務和措施(草案二次審議稿第四條);二是,增加規定:國家采取措施,監測、防御、處置來源于中華人民共和國境內外的網絡安全風險和威脅,保護關鍵信息基礎設施免受攻擊、侵入、干擾和破壞,依法懲治網絡違法犯罪活動,維護網絡空間安全和秩序(草案二次審議稿第五條)。

  二、一些常委會組成人員和地方、部門、社會公眾提出,為凈化網絡環境,維護國家安全、公共利益,應當進一步規范網絡使用行為,強調弘揚社會主義核心價值觀。法律委員會經研究,建議對草案作以下修改:一是,在草案第四條中增加“推動傳播社會主義核心價值觀”(草案二次審議稿第六條)。二是,在草案第九條第二款中增加不得利用網絡從事“煽動顛覆國家政權和推翻社會主義制度”、“侵害他人名譽、隱私”等活動(草案二次審議稿第十二條第二款);并在草案第五十八條中增加規定,發布或者傳輸上述違法信息的,依照有關法律、行政法規的規定處罰(草案二次審議稿第六十七條)。

  三、一些常委委員和地方、部門、社會公眾提出,為營造良好的網絡環境和秩序,應當進一步強化網絡運營者的社會責任,明確網絡運營者留存網絡日志的期限以及配合有關部門監督檢查的義務。法律委員會經研究,建議在草案中增加以下規定:一是,網絡運營者必須遵守法律、行政法規,遵守社會公德、商業道德,誠實信用,履行網絡安全保護義務,接受政府和社會公眾的監督,承擔社會責任(草案二次審議稿第九條);二是,網絡運營者留存網絡日志不得少于六個月(草案二次審議稿第二十條第三項);三是,網絡運營者對有關部門依法實施的監督檢查應當予以配合(草案二次審議稿第四十七條第二款)。

  四、一些常委委員和地方、部門、企業、專家提出,為協同推進網絡安全與發展,建議增加支持推廣安全可信的網絡產品、完善網絡安全服務體系、促進大數據應用、創新網絡安全管理方式等內容。法律委員會經研究,建議在草案中增加以下規定:一是,在草案第十四條中增加“推廣安全可信的網絡產品和服務”(草案二次審議稿第十五條)。二是,增加規定:國家推進網絡安全社會化服務體系建設,鼓勵企業、機構開展網絡安全認證、檢測和風險評估等服務(草案二次審議稿第十六條)。三是,增加規定:國家鼓勵開發網絡數據安全保護和利用技術,促進公共數據資源開放,推動技術創新和經濟社會發展;支持創新網絡安全管理方式,運用網絡新技術,提升網絡安全保護水平(草案二次審議稿第十七條)。四是,增加大數據應用必須對公民個人信息進行無法識別特定個人處理的規定,進一步明確公民個人信息使用規則(草案二次審議稿第四十一條第一款)。

  五、一些地方、部門提出,為增強網絡身份管理制度的針對性和有效性,建議在草案第二十條中明確對即時通訊服務實行用戶實名管理,并增加實施網絡可信身份戰略的內容。法律委員會經研究,建議在草案第二十條第一款中增加規定,網絡運營者為用戶提供即時通訊等服務,應當要求用戶提供真實身份信息;在第二款中增加國家實施網絡可信身份戰略。(草案二次審議稿第二十三條)

  六、一些地方、部門和企業提出,當前一些個人和機構隨意發布系統漏洞等網絡安全信息,對維護網絡安全影響較大,應予規范。法律委員會經研究,建議增加規定:開展網絡安全認證、檢測、風險評估等活動,向社會發布系統漏洞、計算機病毒、網絡攻擊、網絡侵入等網絡安全信息,應當遵守國家有關規定。(草案二次審議稿第二十五條)

  七、一些地方、部門和企業提出,草案規定的關鍵信息基礎設施保護制度與網絡安全等級保護制度在管理對象上有交叉,應在網絡安全等級保護制度的基礎上,對關鍵信息基礎設施予以重點保護。一些常委委員和地方、部門建議對關鍵信息基礎設施的范圍不作列舉,可由國務院制定配套規定予以明確。法律委員會經研究,建議將草案第二十五條修改為:國家對一旦遭到破壞、喪失功能或者數據泄露,可能嚴重危害國家安全、國計民生、公共利益的關鍵信息基礎設施,在網絡安全等級保護制度的基礎上,實行重點保護。關鍵信息基礎設施的具體范圍和安全保護辦法由國務院制定。(草案二次審議稿第二十九條第一款)

  八、草案第三十一條規定,關鍵信息基礎設施的運營者應當在我國境內存儲在運營中收集和產生的公民個人信息等重要數據;因業務需要,確需在境外存儲或者向境外提供的,應當按照規定進行安全評估。一些部門、企業和專家建議進一步明確應在境內存儲的重要數據為在我國境內運營中收集和產生的數據。有的地方、部門和社會公眾提出,關鍵信息基礎設施運營者的重要業務數據也應存儲在境內。法律委員會經研究,建議將草案的上述規定修改為:關鍵信息基礎設施的運營者在中華人民共和國境內運營中收集和產生的公民個人信息和重要業務數據應當在境內存儲。因業務需要,確需向境外提供的,應當按照國家網信部門會同國務院有關部門制定的辦法進行安全評估。(草案二次審議稿第三十五條)

  九、有的企業、專家提出,在關鍵信息基礎設施保護中,應當鼓勵網絡運營者自愿參與國家關鍵信息基礎設施保護體系,促進網絡運營者、專業機構和政府有關部門之間的網絡安全信息共享,同時加強對這些信息的保護。法律委員會經研究,建議在草案中增加以下規定:一是,國家鼓勵關鍵信息基礎設施以外的網絡運營者自愿參與關鍵信息基礎設施保護體系(草案二次審議稿第二十九條第二款);二是,國家網信部門和有關部門在關鍵信息基礎設施保護中獲取的信息,只能用于維護網絡安全的需要,不得用于其他用途(草案二次審議稿第三十八條)。

  十、一些常委委員和地方、部門建議,加大對危害網絡安全行為的懲戒力度,增加約談、記入信用檔案、從業禁止等懲戒措施。法律委員會經研究,建議在草案中增加以下規定:一是,對網絡存在較大安全隱患或者發生安全事件的運營者,有關部門可以按照規定的權限和程序對其法定代表人或主要負責人進行約談(草案二次審議稿第五十四條);二是,對故意從事危害網絡安全的活動受到治安管理處罰或者刑事處罰的人員,終身不得從事網絡安全管理和網絡運營關鍵崗位的工作(草案二次審議稿第六十一條第三款);三是,對有本法規定的違法行為的,依照有關法律、行政法規的規定記入信用檔案,并予以公示(草案二次審議稿第六十八條)。

  此外,還對草案作了一些文字修改。

(責任編輯:宋編輯)

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